上海市通信管理局关于印发《人工智能赋能上海信息通信网络"智网上海"行动计划(2026-2028年)》的通知
上海市通信管理局关于印发《人工智能赋能上海信息通信网络“智网上海”行动计划（2026—2028年）》的通知
沪通信管发〔2026〕7号
各基础电信企业及相关单位:
现将《人工智能赋能上海信息通信网络“智网上海”行动计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
上海市通信管理局
2026年2月6日
（联系人及电话：张素63902000*856）
人工智能赋能上海信息通信网络“智网上海”行动计划（2026—2028年）
为深入学习贯彻习近平总书记关于人工智能的重要论述，贯彻《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，落实工业和信息化部关于加快推进人工智能赋能新型工业化的工作部署，抢抓人工智能发展重大战略机遇，推动人工智能与信息通信网络深度融合创新，持续巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位，促进信息通信业高质量发展，结合《上海信息通信业打造“新质模都”助力人工智能创新融合发展的指导意见》及上海实际，制定本行动计划。
一、主要目标
将人工智能技术体系化融入信息通信网络，加速实现人工智能与网络深度融合和双向赋能。到2028年底，上海信息通信网络智能化体系初步形成，建设“高速泛在、超低时延、超高可靠、绿色节能、安全平稳、自动智能”的现代化信息通信网络，率先达到国际标准组织定义的L4高阶自智网络水平。各基础电信企业初步具备智能化供给调度网络资源能力，构建通信大模型和网络智能体，在网络规划、建设、运维、优化等全环节实现人工智能广泛应用，网络智能体建设和应用形成全国示范。
无线网络智能水平显著提升。全面构建无线网络原生智能能力，无线智能化渗透率达60%；全市5G-A三载波聚合基站（5G-A 3CC）达3.5万个，5G-A基站数量（含RedCap、5G-A 3CC）占5G基站总数比例超60%；基于移动通信AI业务需求，部署5G-A大上行、大下行等网络新型技术。
有线网络智能部署全面升级。深化人工智能与有线网络技术融合，新建或改造OLT站点智能化覆盖率、智能宽带网关覆盖率、智能化OTN站点部署率、IP网络AI智能体部署率、路由器智能化覆盖率均达40%，率先建成具备自智能力的智能有线网络。
智能通信服务体验显著提升。面向信息通信重点业务场景提供智能化服务功能，全面推进新通话智能应用，新通话用户数力争达500万；实现AI云手机、AI云电脑、AI眼镜、5G-A车载终端、5G-A具身机器人等智能终端的规模化接入。
网络绿色节能水平全面升级。通过人工智能技术全面提升信息通信网络能源利用效率，在无线网络、有线网络、数据中心等领域全面采用智慧节能创新技术，无线基站AI节能功能覆盖率达60%，基站平均能耗降低10%以上。
二、推进信息通信网络智能化改造
（一）推进无线网络内生智能升级。按需推进5G-A网络的连续覆盖，在无线网络网元层、管控层和业务层全面引入AI，推进无线网络智能与核心网智能协同，部署移动通信网智能网络数据分析功能（NWDAF），构建新一代智能无线网络。部署无线智能板，提升无线基站实时感知和AI推理能力；升级站点智能配电系统，提升智能节能能力；升级智能波束跟踪天线，提升动态波束调控能力。
（二）推动全光网络向智能化演进。持续推进万兆光网建设布局，加速AI技术与光网络进一步融合，围绕网络资源优化、业务体验提升开展智能化升级。升级智能光模块，提升光路故障精准定位能力。推进OLT设备智能单板部署，为用户提供确定性业务体验。加快智能化OTN站点建设，提高网络的灵活性、可靠性和运维效率，打造“自规划、自配置、自修复、自优化”的高阶自智光网络。
（三）加快IPv6网络向智能IP广域网演进。持续推广“IPv6+”技术应用，实现IPv6规模部署和流量提升。开展应用识别、业务质量感知、精准流控、弹性调度、网络切片等协议智能化改造。开展具备内置AI引擎的原生AI路由器的研究和试点应用，打造具有内生AI能力的网络新架构，构建高通量、高性能、高安全的智能IP广域网。
（四）推动算力基础设施算网协同化升级。持续推进大型及边缘智算中心建设，在无线网络和有线网络边缘设备部署推理算力，开展“毫秒用算”专项行动，通过城域400Gbps及以上、全光交叉等高速光传输系统实现算力中心互联，推动100G OTN向综合接入点和产业园区等用户侧部署，以算力网络带动“云边端”算力协同发展。
三、建设信息通信网络内生智能体
（五）构建通信大模型和网络智能体平台。逐步实现无线网络、光网络、IP网络等运营运维管理平台的接口互联和数据互通，建设信息通信网络高质量数据集，构建通信大模型。搭建基于标准化模型上下文协议（MCP）的网络智能体管理平台，实现智能体的任务编排和协同管理，分层次推进面向信息通信网络全生命周期管理的智能体建设。
（六）建设网络规划建设智能体。以网络数字孪生技术构建涵盖网络基础设施资源的网络数字地图，以业务发展趋势和用户需求为数据基础，实现网络规划模拟辅助、设施选址智能管理和网络资源供给布局。加强智能体在网络建设全流程的安全生产风险预警和辅助装配中的应用，提升通信建设工程效率和质量监督管理能力。
（七）建设网络维护智能体。加快推动自然语言交互运维智能体建设，实现自助式运维故障排查，缩短处置周期。增强单域高价值场景自治，提升运维意图解读、告警自动定位、原因自主分析、自助式装维服务的能力。逐步向网络全流程自动化维护，网络毫秒级故障感知、故障自诊断、自修复的高阶自智网络演进。
（八）建设网络优化智能体。提升智能体网络性能劣化分析、流量识别和流量趋势预估的能力，为网络性能精准调优，提供自助式网络配置变更建议。在保障网络运行安全的前提下，逐步提升网络配置变更自动化率，实现动态调优网络业务参数和资源配额，逐步向网络环境自感知、业务质量自优化的高阶自智网络演进。
（九）建设网络节能智能体。加强液冷、储能等节能技术在网络设施中部署应用，在能耗管理场景引入网络节能智能体。探索构建“能耗管理—网络流量—业务质量”三维评估模型，基于电力错峰、潮汐流量、重要时点业务激增等变化因素，在确保用户体验和业务安全的前提下，实现能耗的智能精准调控。
（十）建设体验保障智能体。针对个人、家庭、政企等不同用户场景，率先建设无线业务感知体验智能体，并逐步延伸至全业务领域。探索构建用户大数据画像，定制专属服务等级（SLA），实现“时间+空间”的精准分析和业务预判，对带宽、延迟、丢包等多维度网络资源进行个性化编排，提升精准业务推送和网络敏捷供给的差异化服务体验。
（十一）建设网络数据安全智能体。加快加密算法、量子通信、认证与访问控制、数据完整性校验、异常攻击检测、物联设备安全等网络内生安全功能部署。强化智能体在网络环境动态感知，安全策略自助配置，攻击自动化检测防御、个人信息保护、反诈防扰等领域应用。
四、加强信息通信服务智能化升级
（十二）基础通话业务智能化升级。基于5G新通话能力，逐步拓展通话摘要、智能代接、智能翻译、智能客服、多屏通话等应用场景，提升基础通话全交互式体验。率先在金融、医疗、教育、政务等重点垂直行业，加速推进互动热线、远程协助等“新通话+”行业创新应用，探索基础通话业务转型升级。
（十三）家庭全融合场景智能化升级。推进网络接入终端、IPTV终端的云化升级，打造智慧家庭，智能家居的统一服务入口。推动固移融合的家庭智能专用网络建设和光纤到房间（FTTR）规模部署，面向居家办公、远程教育、数字消费等场景，加快引入优质智能化应用和内容生态资源，逐步实现AI云手机、AI云电脑、AI眼镜、智能网联汽车、具身智能等终端的规模接入和智慧管理。
（十四）政企通信服务智能化升级。面向政务、教育、医疗、工业、文旅、金融、交通、生物医药、未来产业等重点行业和产业园区，打造算网协同的数智公共服务平台，基于网络内生智能体应用，逐步实现网络弹性开通，算力随取随用，模型训练微调等能力。推进网络智能体服务的生态共建，合作开展知识库共建、智能体开发、智能体超市领域建设。
五、加强保障措施
市通信管理局加强与市相关主管部门的协同，组织行业企业推进各项任务落地，加强工作成效的总结评估，强化典型案例应用推广。各基础电信企业及相关单位落实主体责任，建立专项督导机制，切实推动方案落实，积极参与人工智能赋能信息通信网络领域的标准研制，支持关键核心技术攻关、重大示范应用、公共服务平台建设，会同行业内外生态企业，推进模式创新和生态发展。
附件：人工智能赋能上海信息通信网络“智网上海”名词解释及指标计算公式
附件
人工智能赋能上海信息通信网络“智网上海”名词解释及指标计算公式
一、名词解释
1.OLT（Optical Line Termination）站点：部署光线路终端（OLT）的通信机房。具备无源光网络（PON）的核心节点功能，负责与上层网络连接，为用户接入业务提供汇聚分配、流量调度等服务。
2.OTN（Optical Transport Network）站点：部署光传送网（OTN）设备的通信机房，具备为用户数据提供基于光通道的传送、复用、路由、管理、监控以及保护等功能，具有高带宽、低时延、高可靠等特性。
3.AI(Artificial Intelligence):人工智能
4.FTTR（fiber to the room）：光纤到房间
5.NWDAF（Network Data Analytics Function）：网络数据分析功能
6.IPTV(Internet Protocol Television):网络电视
二、指标计算公式
1.无线智能化渗透率：部署无线智能板功能的5G基站数量/5G基站总数。
2.新建/改造OLT站点智能化覆盖率：部署智能板功能的新建、改造OLT站点数量/新建、改造OLT站点总数。
3.智能宽带网关覆盖率：部署具备AI能力的宽带网关覆盖用户数量/宽带用户总数。
4.智能化OTN站点部署率：核心汇聚层部署智能化功能的OTN站点数量/核心汇聚层站点总量。
5.IP网络AI智能体部署率：部署了AI智能体的网络管控平台数/现网所有网络管控平台数。
6.路由器智能化覆盖率：部署了智能板功能的路由器数量/路由器总数。
7.无线基站AI节能功能覆盖率：部署AI节能功能的5G基站数量/5G基站总数。
8.基站平均能耗降低比例：(2025年单基站能耗-2028年单基站能耗)/2025年单基站能耗。
