五问读懂《上海市信息通信业发展"十五五"规划》
五问读懂《上海市信息通信业发展"十五五"规划》
一问：《规划》的出台背景是什么？
信息通信业是创新驱动发展的先导力量，是国民经济和社会发展的基础性行业，是国际竞争和未来发展的战略前沿，在经济社会发展全局中的战略性、基础性和先导性作用日益凸显。上海作为改革开放的排头兵、创新发展的先行者，“十四五”以来，上海市信息通信业始终坚持“首创引领”精神，取得了一系列发展成就，行业发展和建设规模持续扩容提质，新型信息基础设施能级不断跃升；行业监管和服务能力迭代优化，协同治理与民生服务水平稳步增强；行业安全和应急保障体系日趋完备，网络风险防控与重大场景应急支撑能力全面夯实。
当前，以人工智能为代表的新一轮技术变革和产业升级加速突破，信息通信业面临的内外部环境发生深刻变化，战略机遇和风险挑战并存。上海作为国内国际信息通信枢纽城市，上海市信息通信业仍需在基础设施能级、核心技术攻关、行业治理现代化等方面进一步提升。在此背景下，为明确行业“十五五”时期发展方向，上海市通信管理局编制《规划》，旨在进一步巩固提升上海市信息通信业竞争优势和领先地位，因地制宜发展新质生产力，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献行业力量。
二问：《规划》的总体考虑是什么？
《规划》聚焦高质量发展首要任务与新型工业化关键任务，以“守正创新、务实笃行”为主线，坚持党的全面领导、坚持人民邮电为人民，坚持创新引领和改革攻坚同谋划、坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹高质量发展和高水平安全。编制过程中重点考虑以下三个方面。
一是强化行业规划统筹衔接。贯彻落实国家信息通信行业发展“十五五”规划决策部署，衔接本市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要、数字上海建设相关规划，实现战略任务、城市需求与行业实践有机统一。
二是把握人工智能发展大势。顺应人工智能迭代变革趋势，抢抓人工智能与信息通信融合发展机遇，部署网络智能化升级、算力互联互通、智能体互联网、人工智能安全、融合应用等重点工作，激活行业发展新动能。
三是坚持“首创引领”精神。立足上海优势基础，部署建设全球一流双万兆网络，争取星地互联中心和6G率先商用落地上海，深化增值电信业务扩大对外开放试点，强化极端场景大安全保障能力，推动行业开拓性创新取得新突破。
三问：《规划》的总体要求是什么？
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和关于制造强国的重要论述，按照工业和信息化部与上海市委市政府统一部署，构建以“发展引领、产业强基、监管创新、安全保障”为核心的四大体系以及提升“应用赋能、国际和区域拓展”两大发展能力。
到2030年，上海市信息通信业竞争优势和领先地位进一步巩固提升。夯实现代化信息基础设施体系，建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网和算力网；完善现代化信息通信产业体系，培育一批具有全球竞争力的信息通信企业；增强现代化信息通信行业治理体系，企业营商环境感受和用户服务体验持续提升；强化现代化网络安全保障体系，以高水平安全护航高质量发展；深化数实融合发展，形成融合发展格局；拓展全球化和长三角一体化发展能力，上海国际信息通信枢纽地位巩固升级。
四问：《规划》部署了哪些主要任务？
《规划》围绕上海市信息通信业高质量发展，从六个方面部署了主要任务：
（一）发展引领，构建全球一流的现代化信息基础设施体系
加速5G-A升级与万兆光网演进，打造全球一流万兆无线网络；优化算力基础设施布局，支撑全国一体化算力网建设；加快低轨卫星互联网建设与低空通信网覆盖；推进信息通信网络智能化、绿色化、融合化发展。
（二）产业强基，构建具有全球竞争力的现代化信息通信产业体系
协同推进6G技术研发与试验网络部署；加快超高速光传输、空芯光纤等技术研发；增强产业链供应链韧性，突破核心芯片与关键器件；健全标准规范体系；促进平台经济发展。
（三）监管创新，构建与数智化发展相适应的现代化信息通信行业治理体系
强化基础资源全生命周期管理；提高市场监管能力，治理非理性竞争行为；优化信息通信服务，提升涉外服务与适老化水平；构建“以网管网”一体化智慧监管能力。
（四）安全保障，构建坚实可靠的现代化网络和数据安全保障体系
强化网络安全防护能力；纵深推进数据安全防护与首席数据官制度；保护用户权益和个人信息；强化数实融合安全基座，开展人工智能安全赋能专项行动；筑牢运行安全与应急保障能力；巩固反诈防扰体系治理。
（五）应用赋能，全面提升数实融合发展能力
推动双万兆应用走深向实，深化万兆小区、万兆工厂建设；加快工业互联网规模化应用，开展工业5G独立专网试点；打造空天地海应用体系；加速人工智能与信息通信深度融合；加快数据资源创新发展。
（六）国际和区域拓展，全面提升全球化和长三角一体化发展能力
巩固提升国际信息枢纽地位，争取新建国际通信海缆登陆上海；引导行业企业参与国际标准制定；推进国家新型互联网交换中心区域化、全球化演进；协同推进长三角区域合作，共建“数字长三角”。
五问：《规划》如何抓好组织实施？
《规划》从以下几个方面确保各项任务落到实处：
一是加强组织领导。坚持把党的领导贯彻到行业高质量发展的全过程、各方面，加强部市对接、部门协同、区域联动、政企配合。
二是强化资源保障。推动相关部门加强用地、用海、用电、用数等资源要素保障，鼓励企业加强科研投入、人才培养和示范推广。
三是加强宣传引导。加强行业文化宣传，拓宽公众参与渠道，健全舆情应对机制，营造全社会关心支持信息通信业发展的良好氛围。
四是做好监测评估。做好规划年度监测、中期评估和总结评估，全面掌握规划实施进展，推动规划任务落实。
